5 законодательных изменений в Молдове, которые изменят жизнь предпринимателей в 2026 году

Начало 2026 года ознаменовалось изменениями бизнес-регулирования в Республике Молдова. Вступление в силу Закона № 227/2025 и пакета сопутствующих нормативных актов представляет собой наиболее значительное изменение разрешительной системы за последние годы.

Данная реформа направлена на три основные цели:

• Сокращение административных барьеров для предпринимательской деятельности

• Переход от разрешительного принципа к уведомительному

• Цифровизация взаимодействия бизнеса и государства

Рассмотрим пять ключевых изменений, которые окажут наибольшее влияние на практическую деятельность предпринимателей.

1. Революция принципа «молчаливого согласия» (aprobarea tacită)

Самое значительное изменение 2026 года — это превращение молчаливого согласия из теоретического права в реально работающий административный инструмент. До 2026 года принцип существовал в законе, но был практически неприменим. Теперь ситуация кардинально изменилась.

Как было до 2026 года: теория vs. практика

Формально принцип молчаливого согласия существовал:

• Статья 5 бук. г) Закона № 160/2011 закрепляла право на одобрение при превышении срока
• Статья 6 пункт (2) устанавливала: нет ответа в срок = автоматическое согласие
• Стандартный срок составлял 10 рабочих дней

Однако на практике возникали критические проблемы:

Итог до 2026: Молчаливое согласие было формальным правом, полезным главным образом как аргумент в суде, но не как надежный инструмент для ведения бизнеса.

Что изменилось с 5 февраля 2026 года

Законы № 227/2025 и № 229/2025 радикально изменили философию закона. Теперь молчаливое согласие — это полноценная административная процедура с цифровой трассируемостью и юридической силой.

Ключевые нововведения

1. Автоматическая выдача разрешения даже без всех документов

Статья 6 пункт (21) Закона № 160/2011 (новая редакция) устанавливает:

"Разрешительный акт выдается даже при отсутствии обязательных документов, если:

• Орган власти запросил документы у других учреждений и наступило молчаливое согласие последних, ИЛИ

• Заявитель доказал, что запрашивал документы, не получил ответа в срок или получил необоснованный отказ

Практическое значение: Риск межведомственной координации полностью переносится на государство. Предприниматель больше не несет ответственности за бездействие чиновников.

2. Обязательное использование SIA GEAP

Статья 6 алин. (22): все разрешительные акты выдаются, приостанавливаются или аннулируются исключительно через систему SIA GEAP.

Это означает:

• Полная цифровая трассируемость всех действий

• Автоматическая фиксация сроков
• Невозможность «потерять» заявку
• При истечении срока система автоматически генерирует акт о наступлении молчаливого согласия

3. Правило толкования в пользу заявителя

Статья 4 пункт. (41) вводит принципиальную норму:

"Если портал государственных услуг не указывает какое-либо требование или документ, орган власти не может отказать в выдаче разрешения по причине отсутствия этого требования или документа. Расхождения между законом и порталом трактуются в пользу заявителя."

4. Официальный реестр с отметкой о молчаливом согласии

Статья 42 пункт (5) бук. d) требует, чтобы реестр разрешительных актов содержал прямое указание: "акт получен путем молчаливого согласия".

Это означает прямую доказательную силу при проверках и в суде.

Сравнительная таблица: До 2026 vs. После 2026

Практическое руководство: как применять молчаливое согласие в 2026 году

Шаг 1: Подготовка заявки

• Зарегистрируйтесь на портале servicii.gov.md

• Проверьте список требований на портале — только они имеют силу

• Подготовьте документы согласно списку на портале (не больше!)

Шаг 2: Подача через SIA GEAP

• Подайте заявку исключительно в электронной форме

• Система автоматически зафиксирует дату и время

• Сохраните электронное подтверждение о приеме заявки

Шаг 3: Отслеживание сроков

• Стандартный срок: 10 рабочих дней (если законом не установлен другой)

• Следите за статусом в личном кабинете

• Если запросили дополнительные документы — проверьте, указаны ли они на портале

Шаг 4: Получение акта о молчаливом согласии

• При истечении срока система автоматически генерирует акт

• Скачайте акт в формате PDF из личного кабинета

• Акт приравнивается к официальному разрешению и имеет полную юридическую силу

• Проверьте, что информация о вашем акте внесена в официальный реестр

Шаг 5: Защита при проверках

• При проверке предъявите акт о молчаливом согласии

• Ссылайтесь на запись в официальном реестре

• Если проверяющие оспаривают молчаливое согласие — это нарушение закона

• Обжалуйте действия проверяющих в административном порядке или в суде

Ограничения в применении

Важно помнить, что процедура молчаливого согласия НЕ применяется к следующим категориям:

• Сертификаты (кроме прямо указанных в законе)
• Ядерная и радиологическая деятельность
• Оборот огнестрельного оружия и взрывчатых веществ
• Наркотические и психотропные вещества
• Градостроительство и строительство
• Случаи, когда международные договоры требуют предоставления оригинала разрешения

Юридическое заключение

Изменения 2026 года превращает молчаливое согласие из юридической фикции в реальный инструмент защиты прав предпринимателей. Впервые в истории молдавского законодательства «молчание государства становится полноценным юридическим актом».

Ключевые преимущества для бизнеса:

• Предсказуемость — четкие сроки и автоматизация
• Защищенность — цифровая фиксация и официальный реестр
• Снижение рисков — перенос ответственности за межведомственную координацию на государство
• Равенство сторон — толкование расхождений в пользу заявителя

2. Новый налоговый режим для независимых предпринимателей (фрилансеров)

Правовое регулирование

С 1 января 2026 года вступил в силу Закон № 228/2025, вводящий специальный налоговый режим для физических лиц, осуществляющих независимую экономическую деятельность в сфере услуг. Соответствующие положения включены в Налоговый кодекс РМ.

Ключевые параметры режима

Кому подходит данный режим

Режим независимого предпринимателя оптимален для:

• IT-специалистов (программисты, разработчики, тестировщики)
• Дизайнеров и креативных специалистов
• Консультантов и бизнес-тренеров
• Переводчиков и копирайтеров
• Маркетологов и специалистов по рекламе
• Фотографов и видеооператоров

3. Продление нулевой ставки налога на нераспределенную прибыль

Условия применения льготы

Парламент Республики Молдова продлил действие нулевой ставки налога на прибыль для нераспределенной прибыли до конца 2026 года. Данная льгота применяется к компаниям, соответствующим следующим критериям:

• Годовой оборот не превышает 100 миллионов леев (приблизительно 5 миллионов евро)
• Численность сотрудников составляет не более 249 человек
• Прибыль реинвестируется в развитие бизнеса (не распределяется между участниками)

Практическая эффективность

По данным Государственной налоговой службы, в 2023-2024 годах данным механизмом воспользовались более 7000 компаний. Экономия на налоге на прибыль (12% от нераспределенной прибыли) позволяет значительно ускорить развитие бизнеса.

Когда возникает налоговое обязательство

Важно понимать, что налог по ставке 12% возникает в момент:

• Распределения дивидендов участникам компании
• Списания средств на цели, не связанные с хозяйственной деятельностью
• Ликвидации компании (если прибыль не была распределена ранее)

Стратегические рекомендации

Для максимально эффективного использования данной льготы рекомендуется:

1. Разработать стратегию реинвестирования прибыли (приобретение оборудования, расширение штата, инвестиции в исследования)

2. Документировать целевое использование нераспределенной прибыли

3. Планировать распределение дивидендов с учетом налоговых последствий

4. Консультироваться с налоговым специалистом перед принятием решений о распределении прибыли

4. Переход к бессрочным лицензиям

Изменения в системе лицензирования

Статья 12⁹ Закона № 160/2011 (в новой редакции) устанавливает принципиальное изменение: большинство лицензий теперь выдаются на неограниченный срок. Это касается следующих видов деятельности:

• Деятельность с драгоценными металлами и камнями

• Импорт и хранение алкогольной продукции

• Производство алкогольной продукции

• Частная охранная деятельность

• Эксплуатация казино

• Деятельность по трудоустройству граждан

Переходные положения

Согласно закону № 227/2025, лицензии, которые были выданы на ограниченный срок до вступления в силу новых правил, автоматически продлеваются на неограниченный срок. Держатели таких лицензий не обязаны предпринимать какие-либо действия — продление происходит автоматически.

Сохранение срочных лицензий

На 5-летний срок продолжают выдаваться лицензии на следующие виды деятельности:

• Импорт/экспорт табачных изделий и табака

• Производство, импорт, экспорт оружия и боеприпасов гражданского назначения

• Производство, импорт, экспорт взрывчатых материалов

• Деятельность по эмиссии и погашению пищевых талонов

Практическое значение

Переход к бессрочным лицензиям означает:

• Отсутствие необходимости отслеживать сроки истечения лицензий

• Экономию времени и средств на процедуры продления

• Снижение административных рисков

• Большую стабильность и предсказуемость для долгосрочного планирования

5. Замена разрешений на уведомления

Философия изменений

Одно из наиболее значимых концептуальных изменений — переход от разрешительного принципа к уведомительному. Это означает смену парадигмы: вместо "запрещено все, кроме разрешенного"теперь действует принцип "разрешено все, кроме запрещенного".

Правовое регулирование уведомлений

Статья 12¹³ Закона № 160/2011 (введена Законом № 227/2025) устанавливает общие правила для уведомительной процедуры:

• Уведомление подается не менее чем за 10 рабочих дней до начала деятельности

• Орган власти обязан подтвердить получение уведомления в день его получения

• Право начать деятельность возникает автоматически после подачи уведомления

• Орган власти может объявить уведомление недействительным только при наличии ложной информации

Содержание уведомления

Уведомление обычно включает:

• Идентификационные данные заявителя (наименование, IDNO, адрес)

• Описание планируемой деятельности

• Место осуществления деятельности

• Декларацию на собственную ответственность о соответствии требованиям законодательства

• При необходимости — технические параметры и характеристики

Правовые последствия

Важно понимать, что переход на уведомительный режим не отменяет обязанности соблюдать требования законодательства. Государственные органы сохраняют право на:

• Проведение проверок соответствия деятельности заявленным параметрам
• Применение санкций при выявлении нарушений
• Приостановление деятельности в случае существенных нарушений

Выводы и рекомендации

Комплексная оценка реформы

Анализируемые законодательные изменения представляют собой наиболее масштабную реформу бизнес-регулирования в Молдове за последние годы. Основные характеристики реформы:

• Системный характер — изменения охватывают все уровни взаимодействия бизнеса и государства
• Проевропейская направленность — гармонизация с практикой ЕС в области Better Regulation
• Практическая ориентированность — реальное снижение административной нагрузки

• Цифровизация — максимальное использование электронного взаимодействия

   

График имплементации

Практические рекомендации для предпринимателей

1. Немедленные действия (январь-февраль 2026):

• Провести аудит всех имеющихся разрешительных документов

• Зарегистрироваться на правительственном портале услуг

• Оценить возможность перехода на режим независимого предпринимателя (для физлиц)

• Изучить условия применения льготы по нераспределенной прибыли

2. Среднесрочные действия (март-декабрь 2026):

• Оптимизировать внутренние процессы под электронный документооборот

• Пересмотреть договоры с контрагентами с учетом новых правил

• Организовать обучение персонала работе с новыми системами

• Проконсультироваться с юристом по вопросам применения новых норм

3. Долгосрочная стратегия (2026-2027):

• Использовать новые возможности для расширения бизнеса

• Мониторить дальнейшие законодательные изменения

• Активно использовать льготные режимы налогообложения

• Участвовать в общественных консультациях по улучшению бизнес-климата

Реформа 2026 года открывает новую главу в развитии предпринимательства в Республике Молдова. Успешная адаптация к новым правилам требует проактивного подхода и готовности использовать предоставленные возможности. Ключевым фактором успеха станет своевременное получение квалифицированной юридической консультации и грамотное планирование бизнес-процессов с учетом новых реалий.

Правовые источники

1. Закон Республики Молдова № 227/2025 "О внесении изменений в некоторые нормативные акты (оптимизация процессов получения разрешительных актов)", опубликован в Официальном мониторе № 467-470 от 05.09.2025
2. Закон Республики Молдова № 228/2025 "О внесении изменений в некоторые нормативные акты (о независимой экономической деятельности физических лиц)", принят 10.07.2025
3. Налоговый кодекс Республики Молдова № 1163/1997 (в редакции от 01.01.2026)
4. Закон Республики Молдова № 160/2011 "О регулировании путем авторизации предпринимательской деятельности" (в редакции Закона № 227/2025)
5. Закон Республики Молдова № 235/2006 "Об основных принципах регулирования предпринимательской деятельности"Электронные ресурсы

_______________________________________________

Отказ от ответственности: Данная статья носит исключительно информационный характер и не является юридической консультацией. Для получения конкретных рекомендаций по применению законодательства к вашей ситуации рекомендуется обратиться к квалифицированному юристу.

© Январь 2026. Все права защищены.