Articole

5 modificări legislative în Moldova care vor schimba viața antreprenorilor în 2026

Începutul anului 2026 a fost marcat de modificări în reglementarea afacerilor în Republica Moldova. Intrarea în vigoare a Legii nr. 227/2025 și a pachetului de acte normative conexe reprezintă cea mai semnificativă modificare a sistemului de autorizare din ultimii ani.

Această reformă vizează trei obiective principale:

• Reducerea barierelor administrative pentru activitatea antreprenorială

• Trecerea de la principiul autorizării la cel al notificării

• Digitalizarea interacțiunii dintre afaceri și stat

Să analizăm cele cinci modificări-cheie care vor avea cel mai mare impact asupra activității practice a antreprenorilor.

1. Revoluția principiului aprobării tacite

Cea mai semnificativă modificare din 2026 este transformarea aprobării tacite din drept teoretic în instrument administrativ funcțional real. Până în 2026, principiul exista în lege, dar era practic inaplicabil. Acum situația s-a schimbat radical.

Cum era înainte de 2026: teorie vs. practică

Formal, principiul aprobării tacite exista:

• Articolul 5 lit. g) din Legea nr. 160/2011 consacra dreptul la aprobare la depășirea termenului
• Articolul 6 alin. (2) stabilea: fără răspuns în termen = acord automat
• Termenul standard era de 10 zile lucrătoare

Însă în practică apăreau probleme critice:

Concluzia înainte de 2026: Aprobarea tacită era un drept formal, util mai ales ca argument în instanță, dar nu ca instrument fiabil pentru afaceri.

Ce s-a schimbat de la 5 februarie 2026

Legile nr. 227/2025 și nr. 229/2025 au schimbat radical filozofia legii. Acum aprobarea tacită este o procedură administrativă completă cu trasabilitate digitală și forță juridică.

Inovații-cheie

1. Eliberare automată a autorizației chiar și fără toate documentele

Articolul 6 alin. (21) din Legea nr. 160/2011 (redacție nouă) stabilește:

"Actul permisiv se eliberează chiar și în absența documentelor obligatorii, dacă:

• Autoritatea a solicitat documente de la alte instituții și a survenit aprobarea tacită a acestora, SAU

• Solicitantul a dovedit că a solicitat documente, nu a primit răspuns în termen sau a primit un refuz nejustificat

Semnificație practică: Riscul coordonării interinstituționale este transferat integral la stat. Antreprenorul nu mai poartă responsabilitate pentru inacțiunea funcționarilor.

2. Utilizare obligatorie a SIA GEAP

Articolul 6 alin. (22): toate actele permisive se emit, se suspendă sau se anulează exclusiv prin sistemul SIA GEAP.

Aceasta înseamnă:

• Trasabilitate digitală completă a tuturor acțiunilor

• Fixare automată a termenelor

• Imposibilitatea de a "pierde" cererea

• La expirarea termenului, sistemul generează automat actul privind survenirea aprobării tacite

3. Regula interpretării în favoarea solicitantului

Articolul 4 alin. (41) introduce o normă fundamentală:

"Dacă portalul serviciilor publice NU indică o cerință sau document, autoritatea NU POATE refuza eliberarea autorizației din cauza absenței acestei cerințe sau document. Divergențele dintre lege și portal se interpretează în favoarea solicitantului."

4. Registru oficial cu mențiune despre aprobarea tacită

Articolul 42 alin. (5) lit. d) solicită ca registrul actelor permisive să conțină indicația directă: "act obținut prin aprobare tacită".

Aceasta înseamnă forță probatorie directă la controale și în instanță.

Tabel comparativ: Înainte de 2026 vs. După 2026

Ghid practic: cum să aplicați aprobarea tacită în 2026

Pasul 1: Pregătirea cererii

• Înregistrați-vă pe portalul servicii.gov.md
• Verificați lista cerințelor pe portal — doar acestea au putere
• Pregătiți documentele conform listei de pe portal (nu mai mult!)

Pasul 2: Depunerea prin SIA GEAP

• Depuneți cererea exclusiv în formă electronică
• Sistemul va fixa automat data și ora
• Păstrați confirmarea electronică de primire a cererii

Pasul 3: Monitorizarea termenelor

• Termen standard: 10 zile lucrătoare (dacă legea nu stabilește altul)
• Urmăriți starea în cabinetul personal
• Dacă s-au solicitat documente suplimentare — verificați dacă sunt indicate pe portal

Pasul 4: Obținerea actului privind aprobarea tacită

• La expirarea termenului, sistemul generează automat actul
• Descărcați actul în format PDF din cabinetul personal
• Actul este echivalent cu autorizația oficială și are forță juridică deplină
• Verificați că informația despre actul dvs. este înregistrată în registrul oficial

Pasul 5: Protecție la controale

• La control, prezentați actul privind aprobarea tacită
• Referiți-vă la înregistrarea în registrul oficial
• Dacă controlorii contestă aprobarea tacită — aceasta este o încălcare a legii
• Contestați acțiunile controlorilor în ordine administrativă sau în instanță

Limitări în aplicare

Important de reținut că procedura aprobării tacite NU se aplică următoarelor categorii:

• Certificate (cu excepția celor indicate expres în lege)

• Activitate nucleară și radiologică

• Circulația armelor de foc și substanțelor explozive

• Substanțe narcotice și psihotrope

• Urbanism și construcții

• Cazuri când tratatele internaționale solicită prezentarea originalului autorizației

Concluzie juridică

Modificările din 2026 transformă aprobarea tacită dintr-o ficțiune juridică într-un instrument real de protecție a drepturilor antreprenorilor. Pentru prima dată în istoria legislației moldovenești "tăcerea statului devine un act juridic deplin".

Avantaje-cheie pentru afaceri:

• Predictibilitate — termene clare și automatizare

• Protecție — fixare digitală și registru oficial

• Reducerea riscurilor — transfer de responsabilitate pentru coordonarea interinstituțională la stat

• Egalitate a părților — interpretarea divergențelor în favoarea solicitantului

2. Noul regim fiscal pentru antreprenori independenți (freelanceri)

Reglementare juridică

De la 1 ianuarie 2026 a intrat în vigoare Legea nr. 228/2025, care introduce un regim fiscal special pentru persoanele fizice care desfășoară activitate economică independentă în domeniul serviciilor. Prevederile corespunzătoare sunt incluse în Codul Fiscal al RM.

Parametrii-cheie ai regimului

Cui i se potrivește acest regim

Regimul de antreprenor independent este optimal pentru:

• Specialiști IT (programatori, dezvoltatori, testatori)

• Designeri și specialiști creativi

• Consultanți și traineri de business

• Traducători și copywriteri

• Marketeri și specialiști în publicitate

• Fotografi și videografi

3. Prelungirea cotei zero pentru profitul neredistribuit

Condițiile de aplicare a facilității

Parlamentul Republicii Moldova a prelungit aplicarea cotei zero pentru impozitul pe profit pentru profitul neredistribuit până la sfârșitul anului 2026. Această facilitate se aplică companiilor care îndeplinesc următoarele criterii:

• Cifra de afaceri anuală nu depășește 100 milioane lei (aproximativ 5 milioane euro)

• Numărul de angajați nu depășește 249 persoane

• Profitul este reinvestit în dezvoltarea afacerii (nu este distribuit între participanți)

Eficiență practică

Conform datelor Serviciului Fiscal de Stat, în anii 2023-2024 de acest mecanism au beneficiat peste 7000 de companii. Economia la impozitul pe profit (12% din profitul neredistribuit) permite accelerarea semnificativă a dezvoltării afacerii.

Când apare obligația fiscală

Important de înțeles că impozitul la cota de 12% apare în momentul:

• Distribuirii dividendelor către participanții companiei

• Anulării mijloacelor pentru scopuri nelegate de activitatea economică

• Lichidării companiei (dacă profitul nu a fost distribuit anterior)

Recomandări strategice

Pentru utilizarea cât mai eficientă a acestei facilități se recomandă:

1. Elaborarea unei strategii de reinvestire a profitului (achiziționarea de echipament, extinderea personalului, investiții în cercetare)

2. Documentarea utilizării țintite a profitului neredistribuit

3. Planificarea distribuirii dividendelor ținând cont de consecințele fiscale

4. Consultarea cu un specialist fiscal înainte de luarea deciziilor privind distribuirea profitului

4. Trecerea la licențe pe termen nelimitat

Modificări în sistemul de licențiere

Articolul 129 al Legii nr. 160/2011 (în redacție nouă) stabilește o modificare fundamentală: majoritatea licențelor sunt acum eliberate pe termen nelimitat. Aceasta se referă la următoarele tipuri de activități:

• Activități cu metale și pietre prețioase

• Import și depozitare de produse alcoolice

• Producție de produse alcoolice

• Activitate de pază privată

• Exploatare de cazinouri

• Activitate de plasare în câmpul muncii

Dispoziții tranzitorii

Conform Legii nr. 227/2025, licențele care au fost eliberate pe termen limitat înainte de intrarea în vigoare a noilor reguli, se prelungesc automat pe termen nelimitat. Titularii acestor licențe nu sunt obligați să întreprindă nici o acțiune — prelungirea se face automat.

Menținerea licențelor cu termen

Pe termen de 5 ani continuă să se elibereze licențe pentru următoarele tipuri de activități:

• Import/export de produse din tutun și tutun

• Producția, import, export de arme și muniții de uz civil

• Producția, import, export de materiale explozive

• Activitate de emitere și răscumpărare de tichete de masă

Semnificație practică

Trecerea la licențe pe termen nelimitat înseamnă:

• Absența necesității de a urmări termenele de expirare a licențelor

• Economie de timp și mijloace pentru procedurile de prelungire

• Reducerea riscurilor administrative

• Mai multă stabilitate și predictibilitate pentru planificarea pe termen lung

5. Înlocuirea autorizațiilor cu notificări

Filosofia modificărilor

Una dintre cele mai semnificative schimbări conceptuale este trecerea de la principiul autorizării la cel al notificării. Aceasta înseamnă schimbarea paradigmei: în loc de "interzis tot ceea ce nu este permis"acționează acum principiul "permis tot ceea ce nu este interzis".

Reglementarea juridică a notificărilor

Articolul 12¹³ din Legea nr. 160/2011 (introdus prin Legea nr. 227/2025) stabilește regulile generale pentru procedura de notificare:

• Notificarea se depune cu cel puțin 10 zile lucrătoare înainte de începerea activității
• Autoritatea este obligată să confirme primirea notificării în ziua primirii
• Dreptul de a începe activitatea apare automat după depunerea notificării

• Autoritatea poate declara notificarea nulă doar în prezența informațiilor false

Conținutul notificării

Notificarea include de obicei:

• Datele de identificare ale solicitantului (denumire, IDNO, adresă)

• Descrierea activității planificate

• Locul desfășurării activității

• Declarație pe propria răspundere privind conformarea cu cerințele legislației

• La necesitate — parametri și caracteristici tehnice

Consecințe juridice

Important de înțeles că trecerea la regimul de notificare nu anulează obligația de a respecta cerințele legislației. Autoritățile de stat păstrează dreptul la:

• Efectuarea controalelor de conformitate a activității cu parametrii declarați

• Aplicarea sancțiunilor la identificarea încălcărilor

• Suspendarea activității în caz de încălcări substanțiale

Concluzii și recomandări

Evaluare complexă a reformei

Modificările legislative analizate reprezintă cea mai amplă reformă a reglementării afacerilor din Moldova în ultimii ani. Caracteristicile principale ale reformei:

• Caracter sistemic — modificările acoperă toate nivelurile de interacțiune dintre afaceri și stat

• Orientare pro-europeană — armonizare cu practica UE în domeniul Better Regulation

• Orientare practică — reducere reală a sarcinii administrative

• Digitalizare — utilizare maximă a interacțiunii electronice

Grafic de implementare

Recomandări practice pentru antreprenori

1. Acțiuni imediate (ianuarie-februarie 2026):

• Efectuarea unui audit al tuturor documentelor de autorizare existente

• Înregistrarea pe portalul guvernamental de servicii

• Evaluarea posibilității de trecere la regimul de antreprenor independent (pentru persoane fizice)

• Studierea condițiilor de aplicare a facilității pentru profitul neredistribuit

2. Acțiuni pe termen mediu (martie-decembrie 2026):

• Optimizarea proceselor interne pentru circuitul electronic de documente

• Revizuirea contractelor cu partenerii ținând cont de noile reguli

• Organizarea instruirii personalului pentru lucrul cu noile sisteme

• Consultarea cu un jurist privind aplicarea noilor norme

3. Strategie pe termen lung (2026-2027):

• Utilizarea noilor oportunități pentru extinderea afacerii

• Monitorizarea modificărilor legislative ulterioare

• Utilizarea activă a regimurilor fiscale preferențiale

• Participarea la consultări publice privind îmbunătățirea climatului de afaceri

Reforma din 2026 deschide un nou capitol în dezvoltarea antreprenoriatului în Republica Moldova. Adaptarea cu succes la noile reguli necesită o abordare proactivă și disponibilitatea de a utiliza oportunitățile oferite. Factorul-cheie al succesului va fi obținerea în timp util a consultanței juridice calificate și planificarea competentă a proceselor de afaceri ținând cont de noile realități.

Surse juridice

1. Legea Republicii Moldova nr. 227/2025 "Privind modificarea unor acte normative (optimizarea proceselor de obținere a actelor permisive)", publicată în Monitorul Oficial nr. 467-470 din 05.09.2025
2. Legea Republicii Moldova nr. 228/2025 "Privind modificarea unor acte normative (cu privire la activitatea economică independentă a persoanelor fizice)", adoptată la 10.07.2025
3. Codul Fiscal al Republicii Moldova nr. 1163/1997 (în redacția din 01.01.2026)
4. Legea Republicii Moldova nr. 160/2011 "Privind reglementarea prin autorizare a activității de întreprinzător" (în redacția Legii nr. 227/2025)
5. Legea Republicii Moldova nr. 235/2006 "Cu privire la principiile de bază de reglementare a activității de întreprinzător"

_______________________________________________

Declinare de responsabilitate: Acest articol are un caracter pur informativ și nu constituie consultanță juridică. Pentru a obține recomandări concrete privind aplicarea legislației la situația dumneavoastră, se recomandă consultarea unui jurist calificat.

© Ianuarie 2026. Toate drepturile rezervate.